我国水泥产业的转型升级正在波澜壮阔的行进之中。业内外广泛的共识是，推动水泥产业转型升级的巨大推动力来自两个方面。一是来自市场，当前我国水泥行业产能已经出现全局性、全方位的过剩，一部分水泥企业部分生产线已限产、停产，竞争加剧，企业效益明显下滑。但是，另一方面，新增产能却屡禁不止，目前仍在新建的新型干法水泥生产线有210条，将新增熟料产能3亿吨。截至2011年年底，全国共新建了463条生产线，新增熟料产能5.47亿吨。我国水泥产能总量已经绝对性、全面性过剩是不争的事实。二是来自政府，温家宝总理在十一届全国人大五次会议所作的《政府工作报告》中明确指出，“以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益”，要求政府有关部门“把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关”，“进一步淘汰落后产能”。

　　我国水泥企业进入预拌混凝土产业正逢其时，面对市场严峻的局面和政府严肃的态度，我们应该深切地感受到水泥产业转型升级是一项迫在眉睫刻不容缓的任务。在水泥行业加快转变发展方式、产业转型升级、调整结构的重要思路中，除了遏制存量产能过剩和加快淘汰落后产能外，还有一条很重要的路径就是延伸水泥企业的产业链，部分企业进入水泥混凝土制品和预拌混凝土产业就是非常符合市场发展规律的一项选择。如何考量和评估水泥企业向水泥混凝土制品和预拌混凝土产业延伸的机遇和价值呢？通过认真的观察和梳理，我们认为，水泥企业近期进入或做强预拌混凝土产业正逢政策的最佳时期。

　　引导、促进、规范是政策规章的着力点

　　2012年5月29日，北京市公布了《关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知》，规定自今年10月1日起，北京中心城区等重点地区，以及所有政府投资建设的工程，使用砌筑、抹灰、地面类砂浆，应当是散装预拌砂浆。北京市住房和城乡建设委员会负责人表示，使用散装预拌砂浆对治理PM2.5，改善首都环境将发挥重要作用。

　　在保护环境、节约能源、节约资源等诸项基本国策日渐发力的背景下，我国预拌混凝土（砂浆）政策规章的制定正在不断提速，北京市出台《关于加快推进本市散装预拌砂浆应用工作的通知》正是其中的一个音符。换个角度看，我国预拌混凝土（砂浆）产业发展正在步入政策最佳期。

　　据不完全统计，2011年，已经先后有北京市及广东省、山东省、湖北省、江苏省等多地的政府相关部门出台了关于对“使用预拌混凝土、预拌砂浆的管理规定”或“管理办法”，其中珠海市是以珠海市人民政府市长令的方式予以公布的。其他一些省市还颁布了相应的规定，如北京市《混凝土预制构件行业发展专项规划》、江苏省《预拌混凝土绿色生产管理规程》、上海市《关于在本市范围内推选环保搅拌站的通知》等，重庆市、杭州市还颁布了预拌商品混凝土行业2011~2015年发展规划。

　　针对一项建筑材料产业的进步发展而由政府有关部门出台专门政策规章的情况并不多见，而预拌混凝土（砂浆）产业则拥有这种市场地位。目前，我国混凝土产业的政策规章建设已进入加快提升的通道，这对推动混凝土产业的发展将起到重要作用。纵观这些城市出台的政策规章，不难看出，引导、促进、规范预拌混凝土（砂浆）产业的健康发展是其最重要的出发点。

　　我国水泥企业进入预拌混凝土产业正逢其时，预拌混凝土俗称商品混凝土，是随着建筑技术发展而兴起的一门新型产业，促进预拌混凝土及相关产业的技术进步与发展，同时大量利用工业废料，改善城市环境，促进城市文明建设，具有良好的经济效益和社会效益。推广预拌混凝土是经济发展和社会化大生产的必然，也是提高建筑工程机械化水平、保证工程质量、满足规模施工、减少城市环境污染的需要。

　　通过梳理近10年来关于混凝土与砂浆的相关政策规章，我们可以清晰地看到，各级政府对这门产业关注与重视的脉搏动向。正是预拌混凝土（砂浆）产业的重要性和特殊性，使其获得了各级政府部门的高度重视。

　　政策与市场是产业发展的最大推手

　　从中央政府到各省（市、自治区），以及地、县政府对预拌混凝土（砂浆）产业进步发展的重视与政策助力，正在促进这门产业步入健康规范发展的轨道。为什么这门产业能得到政府部门如此的“厚遇”？这是因为预拌混凝土（砂浆）事关国计民生，事关基础建设的质量与寿命。

　　我国水泥企业进入预拌混凝土产业正逢其时，混凝土是世界上应用最广泛的人造材料。混凝土以其良好的抗水性、优越的可塑性、优异的耐火性及最具竞争力的经济性而成为目前世界上用量最大和使用范围最广的建筑材料，在今后几十年以及可以预见的将来，它仍将会是最重要的工程结构材料之一。近年来，我国混凝土年产量已占世界混凝土年产量的50%以上，是世界生产和消费水泥混凝土最多的国家。无论是混凝土工程规模，还是混凝土相关产业的从业人员，都超过了世界其他国家的总和。社会在发展，而混凝土自身的进步，也令世人“惊艳”。

　　进入21世纪后，现代的混凝土不再是水泥、水和骨料的简单混合物。根据ASTMC125和ACI116委员会给出的定义，现代混凝土由骨料、水泥、水和外加剂4种组分组成，这里的外加剂包括各种矿物成分、化学外加剂及纤维等材料。从水泥消耗来看，2011年，我国水泥产量已超过20亿吨，如果简单乘以3的话，相当于60亿吨左右的混凝土，按每立方米混凝土约2.4吨重计算，即每年要消耗140多亿吨的砂石、水泥等天然及人造资源，这是一个令人惊讶的“天量”。而从能够消纳各种工业废弃物的功能来评价，现代混凝土产业又是目前能够科学利废的最大产业之一。混凝土产业兼具建设功能和利废功能，这使得现代混凝土的产业地位又有了新的社会高度。

　　如何推进混凝土产业的提升与发展，政策与市场成为最大推手。近几年来，国家对发展预拌混凝土高度重视，且出台了一系列强有力的政策规章，为预拌混凝土的快速健康发展保驾护航。据不完全统计，到2011年，全国已建成预拌混凝土站（厂）6000多家，年设计生产能力达到18亿立方米，实际产量14亿多立方米。北京、上海、广州、深圳、南京、沈阳、大连、常州等城市应用的预拌混凝土量已达到该城市混凝土总用量的60%以上，接近经济发达国家的水平。

　　我国水泥企业进入预拌混凝土产业正逢其时，预拌混凝土巨大的市场需求也是有目共睹的。我国目前正处于城乡建设蓬勃发展时期，伴随着全国各地正在大兴基本建设工程，我国的预拌混凝土产量逐年提高。国家的重点工程项目也是拉动预拌混凝土产量的一个重要原因。“西部大开发”、“中部崛起”等战略实施拉动了地方经济增长和基础建设。大量保障性安居工程、市政重点工程建设、大型水利、危房改造等一系列工程的相继开工，也为近几年预拌混凝土行业的发展提供了良好机遇。