墙体材料改革与建筑节能工作是节能减排、改善民生的一项重要举措。哈尔滨市墙体材料改革与建筑节能工作在市委、市政府的正确领导下，立足科学发展，不断开拓创新，取得了令人瞩目的成就，成为建设系统的一个突出亮点。“十二五”期间，这项工作将以更加突飞猛进之势阔步向前。2011年，哈尔滨市计划完成节能改造200万平方米，“十二五”期间，总体计划完成改造1500万平方米既有非节能建筑。此外，还将在深化“禁实”工作、推进新建建筑节能、加强监督管理等方面大有作为。
我们有理由相信，哈尔滨市的墙材革新与建筑节能工作将在各方携手，共同努力下，开创出一个崭新的局面。
墙材革新和建筑节能工作是节能减排的一项重大举措，是保护土地、节约能源、改善环境、造福子孙、惠及后人的一项千秋大业，是全面落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型社会、实现经济社会可持续发展的一项十分重要而紧迫的任务，哈尔滨市地处北方严寒地区，建筑耗能、耗砖量巨大，位居全国前列，做好墙材革新和建筑节能工作尤为重要。20年来，哈尔滨市委、市政府始终把墙材革新和建筑节能工作作为节能减排、改善民生的重点，大力支持，强力推进。
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市立足科学发展，开拓创新，进一步加大了墙材革新与建筑节能工作的推进力度，取得显著成就。完成既有居住建筑供热计量及节能改造410余万平方米，超额完成国家下达的改造目标。实现了每年节约标准煤7.6万吨以上，减少二氧化碳超过18.6万吨的节能减排量;新建民用公共建筑全面执行了节能50%设计标准，居住建筑于2008年率先执行了节能65%设计标准; 城市规划区域内于2005年6月30日全面禁止使用粘土实心砖，比国家规定时限提前了半年，并于2007年12月31日全面禁止使用掺粘土的烧结普通砖，城镇规划区内于2010年12月31日全面禁止使用粘土实心砖。截止2010年末，市区内节能建筑总量由2005年的2310万平方米增至5200万平方米;全市粘土实心砖产量由2005年的 3.9 亿标块下降到 1.6 亿标块，节约土地1.6万亩，节约能源82.4万吨标准煤;新墙材生产比例达到44.76%(其中市区达到54.37%)， 应用比例达到66.21%(其中市区达到84.01%)，取得了较好的社会效益和环境效益。先后荣获了全国墙体材料改革工作先进集体、全国建筑节能先进集体、省墙体材料改革工作先进集体、省建筑节能先进集体等20几个荣誉称号。
一是颁布地方性法规
2006年，颁布了黑龙江省第一部规范墙材革新与建筑节能管理的地方性法规《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》，于2007年2月1日起施行，哈尔滨市墙材革新与建筑节能工作步入了法制化、规范化轨道。
二是率先编制实施第三步建筑节能设计地方标准
在国家建筑节能65%设计标准未出台情况下，受省建设厅委托，结合我省实际，组织编制了《公共建筑节能设计标准黑龙江省实施细则》和《黑龙江省居住建筑节能65%设计标准》，并于2008年6月1日起在哈尔滨市率先实施，使我市推进建筑节能标准工作在全国处于领先行列。
三是全力推进既有建筑节能改造工作
出台了《哈尔滨市人民政府印发关于加快推进既有建筑节能综合改造实施方案的通知》等政策文件，以及《哈尔滨市既有居住建筑节能改造工程质量验收规程》、《哈尔滨市既有居住建筑节能改造技术指南》等技术规范。以市城投公司为投融资平台，以国家奖励资金和市专项资金等政府性资金为资本金，申请国家开发银行信贷资金作为既有建筑节能改造资金，打破了长期以来的资金瓶颈。按照国家最新要求，组织实施了规模化合同能源管理试点项目，进一步创新了哈市多元化投入、市场化运作的改造模式，填补了我省合同能源管理方式运作既有建筑节能改造项目的空白。
四是开展科技攻关和试点示范工作
根据国家产业发展政策，积极针对重点、难点和新点问题，开展墙材革新与建筑节能技术、产品体系的科技攻关，完成了 9项科研课题研究。同时，注重成果实际转化工作，将科研工作与试点示范相结合，大力推广建筑节能新技术、新体系，2006年应用HS-ICF建筑节能新体系，实施了白毛小区商住楼居住建筑节能65%试点，为哈市建筑节能标准的提高奠定了实践基础;2007至2008年采用太阳能利用和土壤源热泵等技术，实施了可再生能源应用建筑试点;2009年，又启动了利用可再生资源的低能耗建筑项目和工业建筑节能项目试点工作，为哈市节能建筑向绿色、低碳建筑规模化发展打下坚实基础。
五是强化新型墙体材料和建筑节能产品确认工作
为了引导企业淘汰落后产能，发展符合国家产业政策的产品，依据《哈尔滨市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》，于2007年开展了新型墙体材料和建筑节能产品确认备案工作。经过近4年的运行，共确认产品300个，备案产品26个，办理证书续期80个。目前确认工作已成为监管建筑市场应用建材产品的重要手段。
六是开展民用建筑能耗统计
哈市作为全国民用建筑能耗统计23个试点城市之一，积极组织技术支撑单位和各区(县、市)建设主管部门、街道办事处以及供热、电力、燃气、物业等部门对哈市政府办公建筑和大型公共建筑以及8个区、2个县(市)中13个街道、1个镇的居住建筑和中小型公共建筑进行统计，对4400余栋建筑、总建筑面积约2300万平方米进行了抽样能耗统计和分析，对660余个锅炉房和制冷站进行了能耗信息统计。在此基础上，哈市又被确定为全国79个推行城市之一，进一步扩大统计范围和内容，组织开展了民用建筑能耗和节能信息统计工作。2011年，哈市成为中德技术合作项目中国北方既有居住建筑情况统计试点城市。
七是加大墙材革新与建筑节能监管力度
针对实际工作中发现的问题制定建筑节能设计审查要点，完善相关管理程序，不断加强民用建筑节能设计审查备案、竣工验收专项备案。与新墙材专项基金返退相结合，在我市创新实施建筑节能检测认定工作的基础上，积极落实国家能效标识测评制度，监督指导节能检测机构对65个小区的561栋单体建筑、总建筑面积约570万平方米实施了节能检测，并对其中提出申请的15个小区的195栋单体建筑、总建筑面积约120余万平方米进行了认定。在日常行政监管、群众监督的基础上，积极开展墙材革新与建筑节能专项执法检查，“十一五”期间，共检查全市在建工程单体建设项目3000余项次，总建筑面积4000万平方米，纠正违规行为上百起。通过报纸、电视和网络等传媒将拒不整改的违规单位向社会公开，有力保障了墙材革新与建筑节能工作的顺利开展。
八是加强墙材革新与建筑节能宣传培训
通过新闻媒体、节能宣传周、网络等多种形式广泛开展墙改建筑节能宣传。2007年，我市与省建设厅在国际会展中心联合举办了我省首次大型专业展览会《黑龙江省暨哈尔滨市墙体材料改革与建筑节能成就展》，集中展示了我市墙改建筑节能工作成果和全国各地63家企业具有国内先进水准的新墙材和建筑节能产品、技术及生产设备。通过举办中德建筑节能关键技术研讨会，普及先进的建筑节能技术、提高各有关方面人员的既有建筑节能改造政策和技术水平，确保改造项目规范实施。组织开展建设、设计、施工、监理单位和墙材生产企业有关工程管理技术人员墙改节能专业知识和业务知识培训，累计培训骨干约5000人次。
“十二五”期间，随着人口增加和经济持续快速发展，资源和环境的约束越来越突出，墙材革新与建筑节能工作依然任重道远。温家宝总理在第十一届人大四次会议，首次在政府工作报告中明确要求，“加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。”我们将按照市委、市政府提出的“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标，紧扣国家和省墙材革新与建筑节能的重点工作，进一步加大工作力度，积极探索有利于可持续发展的新方式、新途径，努力开创哈尔滨市墙材革新与建筑节能工作新局面。 |
